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放射源管理存在的問題2017-10-31 15:42:16

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(1)涉及放射源單位安全意識淡薄
部分使用放射源的單位在管理的過程中只注重經濟效益,忽視了安全管理的重要性,往往認為輻射和安全防護的措施不必要。放射源使用單位的人員缺乏相應的放射性基礎知識, 在放射源使用到退役的各個環節缺少安全意識,在開展安全工作時也是被動開展工作,在實際工作中對放射性的危害和放射源的防護以及放射源的管理缺乏基本的認識,有的單位和個人甚至將安全工作表面化,單純是為了應付,這樣既不利于自身和他人的安全, 也為放射源事故的發生留下了很大的安全隱患。
(2)主管單位在安全管理方面監管不力
放射源單位根據《關于放射源安全監管的部門職責分工通知》的政策也制定了各種規章制度。但是, 在放射源的安全管理措施和制度的落實上還存在著一些問題。該事故中的放射源使用單位在實際操作中, 為了圖方便省事, 不認真執行制訂的制度和防范措施, 為事故的發生留下了隱患。同時為了避免主管部門檢查出問題后影響其工作, 每次均“精心”布置應付檢查,每當接到檢查通知后, 馬上安排人員確認報警器的狀態, 補登放射源出入庫記錄, 檢查時安排兩人持各自鑰匙分別打開防盜門和保險柜, 造成假象以通過檢查, 事后依然恢復原樣。這種表里不一、應付檢查的做法, 隱瞞了事故的隱患, 最終導致了事故的發生。
(3)閑置或退役放射源的處置問題不到位
我國平均每年都有二三十起放射源事故,究其原因,大多數都是廢源的貯存保管不善。特別是那些以前使用放射源而現在不再使用的單位, 此類涉源單位不需要辦理放射源準購證和放射工作許可證, 因此沒有按照主管部門的要求制定有完整的放射源使用管理制度、安全操作規程、事故應急預案, 也沒有為放射源采取相應的安全防范設施。國家方面一直未出臺對廢棄或退役放射源的處置方面的條例,造成大量的閑置的放射源和退役源流失。同時放射源的收貯要交一定的費用, 涉源單位明知有安全隱患, 但從經濟角度考慮采取隱瞞不報或自行存放的方式, 存在僥幸心理。而一些單位瀕臨倒閉或已經倒閉, 放射源的收貯費用更是無從支付。另外一些單位由于管理人員更換,導致放射源的原始資料殘缺不全,平時正常運作時很少人關注放射源管理的工作,往往到發生事故時才想起來。
(4)放射源管理模式不夠規范化
由于放射源來源渠道十分廣泛,造成對放射源各個環節漏網的情況難以避免。其次,放射源在閑置和退役之后無法得到科學的處理,單位在報廢源管理這方面的工作銜接不到位, 制造商也不承擔回收放射源的責任,導致放射源呈現失控現象, 給管理的安全性也造成很大的威脅。再次,對廢源的處理我國目前還沒有出臺更加規范化的辦法,導致很多長期存放的廢源不能夠得到最終處理, 存在著許多嚴重的安全隱患。同時在送貯資金投入方面,投入的力度不夠大,導致有些涉源單位無力承擔維護以及處置工作。
合理的建議
(1)建立輻射事故數據庫
充分借鑒西方發達國家成熟的管理經驗,收集、整理輻射事故信息,建立輻射事故數據庫,反饋、共享運行操作和事故處理中的經驗教訓,及時發布公眾信
息。
(2)加強對放射源的認識
放射源作為一種十分危險的物品,對人體的危害不容小視,在放射源的使用中應當嚴格按照要求操作, 并樹立安全文化的理念提高對放射源的重視。一些單位員工在放射源的操作使用中無法對自己嚴格要求操作不規范使用之后也無法對放射源進行及時的保存,導致放射源的丟失。同時應該提高放射源行業從業人員的門檻,從而提高了放射源人員從業的素質,單位應當制定嚴格的制度,將責任落實到個人, 一旦發現放射源的丟失,能夠有效地對其進行追蹤而避免造成危害川。另外,單位還應對全部員工進行安全教育,使每個員工都能對放射源的危害有清晰的認識,充分調動對安全工作的積極性防止丟失事件的再發生,將安全使用的工作理念植入到每一個員工的思想中,使他們提高自我防范意識,避免放射源的丟失對人類造成危害。
(3)完善安全監管體系
輻射安全和防護工作責任制是輻射工作單位各項規章制度、操作規程的核
心,落實責任制是保障輻射安全的關鍵。通過對“放污法”、《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》等法律法規的宣貫,強化企業的主體責任,使企業自
覺地根據本單位輻射工作的特點,明確決策、管理、操作三個層次人員的職權,保證對輻射安全和防護工作人力、物力的投入,落實各項安全防范措施,提高
本質安全水平。通過落實輻射安全和防護責任制,使各級、各類人員明確各自
的職權、工作程序,清楚對誰負責、向誰報告,逐步培育、形成企業的輻射安
全文化。借鑒國際先進經驗,建立社會化、多元化的培訓體系,培育放射工作人員培訓市場,建立培訓機構、培訓師資準入制度,對培訓機構實行資質管理,對
師資實行資格管理,明確放射工作人員考核標準,采用書面和實際操作相結合
的考核方式,增強培訓考核的針對性。
(4)完善安全管理模式建設
借鑒西方等發達國家成熟的安全管理經驗,放射源的管理存在生產、運輸、銷售、廢棄等多個環節,從放射源的源頭抓起,借鑒德國成功經驗,銷售放射性同位素源、含放射性同位素源設備的單位, 實行向衛生部、公安部的呈報制度, 由國家衛生監督機構向各有關單位通報放射源的去向, 防止“脫管” 、杜絕“事故隱患”各省級衛生行政部門再實施信息聯網(如圖5),以形成對放射源進行GPS全程跟蹤(如圖6),從而由開環的管理模式到閉環的管理模式形成轉變,確保放射源的安全性。另一方面,對放射源進行分類管理,確保放射源的合理使用,防止使用混亂。
 
圖5 放射源監控系統聯接圖
Fig.5 Radio source monitoring system connection diagram
 
圖6  放射源GPS-CPS定位
Fig .6 GPS-CPS location of radioactive sources
(5)完善閑置、退役放射源的處理工作
我國的放射源的管理在2003 年剛剛從衛生部移交給國家環保總局, 有關國內廠家回收的立法和放射源退回出口國的措施還在落實之中。鑒于大部分放射源為短半衰期,實施廢放射源安全管理的有效方法是集中貯存和處置。目前已建成并投入運行的25座城市放射性廢物庫有利于放射源的集中貯存。但目前各省放射性廢物庫都存在經費不足、設備和設施簡陋、收貯費用入不敷出等情況,更無能力承擔散失在社會上的失控源和無主源的收貯任務。對廢舊放射源的回收利用問題, 國家應納入核安全和放射防治規劃體系內, 國家應給予一定的政策傾斜和資金支持,針對沒有建廢物庫或廢物庫收費太高的地區,委托放射性貯存條件好的企業單位收取合理費用,代為臨時保存,確保廢源安全,從而保證對廢源的管理工作,形成良好的放射源管理框架(如圖7)。
 
圖7.放射源管理框架
Fig.7 Management framework of radioactive source
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